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国有资产处置的关键

来源:瑞联平台2023.01.30浏览量:536

,企业的设备规模也在不断地扩大、不断地淘汰更新。为了保护国有资产,避免资产流失,我们需要一套规范的设

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随着时代的发展,科学技术的不断迭代更新,企业的设备规模也在不断地扩大、不断地淘汰更新。为了保护国有资产,避免资产流失,我们需要一套规范的设备报废处置管理办法。资产评估的诞生正是立足于这一点,资产评估在减少国有资源浪费以及资产流失上起到了至关重要的作用。


据我国法律规定,国有资产的报废必须聘请评估公司进行评估,将评估报告备案,并将评估值作为底价进行资产报废,因此在国有资产的处置过程中,资产评估成为了其中的一个重要环节,报废资产评估的使用者通常为中央行政事业单位及国有企业。笔者以接触到的国有企业报废资产评估项目浅谈自身对报废资产评估的理解。


根据财政部2021年印发的《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》第二十六条规定,所谓“报废”,就是指在经过有关部门的鉴定后,因为技术迭代而淘汰的或已经不能维护的国有资产,又或者是已经超过了使用年限,不能满足工作需求的,进行产权核销的处置行为。其处置过程主要是向有关部门申报,通过审批后交由具有专业资质的资产评估机构进行评估,企业参照评估机构出具的相关评估结果进行处置,但在处置时,如果交易价格明显低于估价值,则需向原审批机关提出申请,核准后再继续交易。


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由上述描述中我们可以发现,财政等相关部门的批复文件是行政事业单位处置资产的经济行为依据,因此,在进行资产评估的过程中,首先要取得该批复文件。此外,还应搜集相关的专业技术鉴定机构或相关专家的鉴定报告,主要内容包括被评估对象的产权、主体资格、财务资料等;需要关注的是,“批复文件”及专业鉴定意见代表着经济行为依据及资产状况判定依据,若上述资料未获取,可能会导致评估机构和评估人员评估后面临法律风险。


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资料获取后,进入到评估环节。评估人员需要选择相应的价值类型进行评估,选择时需要综合考虑评估目的、市场条件以及目标自身条件等因素。在报废资产评估中,评估人员主要会选用市场价值和残余价值,其中,市场价值是指在评估基准日,买卖双方自愿且理性的情况下进行公平交易的估算价值;残余价值则是指机器设备等实物资产“拆零变现”后的估算价值。综合准则描述来看,具体选择哪种价值类型主要关注的是“是否拆零变现”。


因此,当评估目的、评估对象等资产评估基本要素满足市场价值定义的要求时,一般选择市场价值作为评估结论的价值类型;当评估对象无法使用或者不宜整体使用时,通常考虑评估对象的拆零变现,并选择残余价值作为评估结论的价值类型。


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资产价值的评估需要建立在资产现状基础上,因此现场查也尤为重要,在现场查勘的过程中,评估人员能够对资产有更系统全面的认知,能够帮助评估人员更加准确地判断资产状况、全面了解资产的真实情况。针对报废资产的现场查勘过程中应关注资产的现状以及资产法律权属,一般来说需要调查设备名称及规格型号、设备内涵及其生产参数、生产厂家、目前使用状态、生产能力、购置日期及使用日期、是否涉及环保政策等。在查勘过程中要拍照及录像,对于简易的资产如果能够上手,尽量亲自感受一下重量,对于大型资产,尽可能地收集资产的技术资料,为后续资产量的判定留下操作依据。对于价值量高的资产,建议逐项调查,避免将来回收公司回收资产时由于表实不符而产生纠纷,合理区分评估机构、评估人员和被评估单位的责任。


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涉及到报废资产评估的资产通常包括存货和固定资产,评估人员需要根据资产的不同特点从而选择相应的评估方法对资产进行评估。


当评估对象等资产评估基本要素满足市场价值定义要求时,评估人员经过分析,一般对房屋建(构)筑物选用成本法、对设备选用市场法进行评估。例如:对已废弃的房屋建筑物,选用成本法,其计算公式为:评估值=可变现金额=账面原值×残值率

其中,残值率主要参照《资产评估常用方法及参数手册》(2011年)中对房屋建筑物残值率的规定。



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当评估对象无法使用或不宜整体使用时,通常会考虑通常考虑评估对象的拆零变现,并选择残余价值作为评估结论的价值类型。对于可拆零变现材料的评估,一般会采用基本计算方法,即通过可拆零变现材料重量的单价乘以可拆零变现材料重量,再减去拆卸、清理等相关费用;无法直接计算的还会采用类比法和点面计算法等,即在基本计算法的基础上再进行相应的计算。


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我们发现,报废资产评估项目资产较为分散、被评估对象获取时间较长,且评估过程中很容易出现疏漏。因此,在评估过程中评估人员一是要注意落实盘点程序,有需要的部分应要求委托方出具相关的资产评估情况专项说明,以区分委托方和评估机构、评估人员的责任,未批复报废的资产不能纳入评估范围,以免破坏国有资产的完整性;二是评估报告中特别事项的披露要尽可能全面,可能影响资产评估结论及评估方法的事项都要披露完整,在面临法律风险时有利于提供足够的法律支撑。


最后,资产评估在国有资产的处置过程中起着至关重要的作用,评估人员在面对报废资产评估项目时应坚守职业道德,为保护国有资产、减少资产浪费贡献自己的一份力量。








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