行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制，及“国家所有、政府监管、单位占用使用”。

1、行政单位的国有资产主要服务于本单位履行职能所需；

2、事业单位国有资产主要用于保障事业发展和提供公共服务；

从配置方式上看，行政事业性国有资产的资产配置原则上优先通过调剂方式配置，并包括购置、建设、租用和接受捐赠等方式。从来源方式上看，事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：

4、其他国有资产。

以固定资产为主，主要包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品等多种类资产，根据今年10月底“国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告”，2021年，全国行政事业性国有资产总额54.4万亿元、其中负债总额11.5万亿元、净资产42.9万亿元，如按资产负债率计算，为21%。分中央及地方来看，中央行政事业性国有资产负债率约为27%，地方政事业性国有资产负债率约为20%。

行政事业性国有资产种类繁多、体量庞大。行政事业性单位中各单位所担负的职责、资金来源等方式不一，涉及多种组织形式、行业门类，因此其所管理占用的资产管理特点和发展目标均有不同，难以按照简单的方式进行管理及盘活。因此需从各单位职能职责出发，根据其所涉及的行业领域、业务领域，进行针对性的研究和探索，构建出合适该类资产的管理机制和盘活模式。

1、行政单位是国家各级机关部门，即能从政府网站上看到的组织架构中包含的各单位，包括各类局，厅，委等，负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥。行政单位资产以固定资产为主，参照规定，即为使用期限超过1年，单位价值在1000元以上，专用设备在1500元以上，包括房屋及构筑物、办公设备及家具、办公自动化设备、交通运输设备、专用设备（主要为监控设备、道路清扫设备、消防设备、广播影像设备等）和电器设备等。

行政单位的资产主要用于行政单位进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序时所使用的保障类资产，主要为非经营性资产。其经营性资产主要是行政单位的对外投资，一是行政单位出资的所属企业，即行政单位后勤服务中心成立的企业；二是国有资产处置和出租出借，包括房屋的出借和出租，这主要是上世纪改革开放后，为缓解财政压力，国家曾允许政府机构对外投资，以实现增收节支，这部分还涉及到非经营性资产转变为经营性资产。因此针对行政单位资产需从长远考虑，根据行政组织架构，关键领域的发展定位等多重角度着手思考。

2、事业单位包含各类教育、科学、技术、文化、卫生、体育等多个行业类别的机构，其目的主要是提供公共服务，即国家为了社会公益目的，而成立的社会服务类组织。目前事业单位根据其活动性质，可分为三类，即承担行政职能类、公益类和生产经营类，同时根据与财政补助的关系，可分为全额拨款、差额拨款、自收自支和参公类：

目前，承担行政职能的事业单位逐步转为合并进入行政机构，其资产考量宜优先以行政单位角度出发。生产经营类逐步向国企层面靠拢转型，其资产管理和盘活宜优先按国资委相关模式考核管理。因此未来事业单位主要以公益类事业单位为主要存在形式，其资产其专业性、规模性、系统性很强：

3、系统性：在包括一整套办公、生产经营用房、仓库、宿舍、食堂等体系化的资产等方面。

其中经营性资产主要集中于公益二类单位，且比例相对较小。同时还存在各类历史遗留问题造成的闲置资产。因此需要按照不同行业类别的公益类事业单位的特点和要求，采取不同的资产管理方式和盘活手段。并根据各单位的现实情况，在保障社会效益最大化的基础之上，探索资产的最优配置和提质增效。

根据《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》财资〔2022〕124号、《行政事业性国有资产管理条例》 国务院令第738号。

除货币外，此次特别涵盖纳入行政事业单位低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产；

本次“指导意见”的盘活方式主要包括优化在用资产管理、推进资产共享公用、加强资产调剂、实施公务仓管理、开展资产出租或处置和探索资产集中运营管理六大措施，概括来讲主要为：

行政事业单位国有资产的盘活主要为两个核心重点——

行政事业单位所占用使用的国有资产种类繁多，体量庞大，因此针对该类资产的盘点，就必须从本单位的职能出发，根据资产的功能和使用方式，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产进行广泛且针对性的综合盘点。通过市场对比、同类对标等方式，结合盘点单位的自身职责和发展目标，进而分辨厘清其中的闲置和低效资产。

行政事业单位的本职工作前文已有说明，行政单位是为了履行国家相关职能而建立的管理机构；事业单位是为了社会公益目的，而成立的社会服务类组织。二者皆非专业的资产运营机构，且许多行政事业单位仍存在“重资金轻资产”“重购置轻管理”的通病，难以短时间内在资产运营和管理上构建专业化的运管机制。因此无论是出租运营、处置售卖还是集中管理，都迫切的需要具备专业能力的运管机构或主体进入，方可最大程度地激发资产价值。因此可以探索与国有企业间的合作模式，通过委托国企并进而吸引社会资本参与盘活，行政事业单位获取收入并上缴财政，进而优化资源配置，获取更多地相关预算。